□ 馬賢興

公證作為預防性司法制度，通過構建“前端預防—中端調(diào)解—后端輔助”三端協(xié)同機制，全鏈條參與源頭治理、減少訴訟，實現(xiàn)公證與法院的系統(tǒng)集成，推動社會治理從聚焦“后端案件訴訟”向“前端糾紛預防”、從“訴訟主導”向“預防優(yōu)先”轉型，“讓司法減負，讓正義加速”，使人民群眾有更多的公平正義獲得感。

一、突破“案多人少”困局

在國家大力推動多元解紛源頭治理、注重調(diào)解減少訴訟的背景下，面對人民法院“案多人少”的現(xiàn)狀，需確立系統(tǒng)性、整體性思維，拓寬國際視野，內(nèi)外聯(lián)動，推動公證參與源頭治理，承接法院司法輔助事務，助力司法減負增效。

其基本路徑是：（1）在“前端”，公證發(fā)揮預防性功能，通過對相關事項和文書真實性合法性審查與證明，以及調(diào)查取證、財產(chǎn)保全、過程監(jiān)督等公證特有職能手段，規(guī)范引領社會經(jīng)濟行為，源頭預防，避免產(chǎn)生糾紛，減少訴訟。（2）在“中端”，糾紛形成后，通過公證調(diào)解，實質(zhì)化解糾紛，避免釀成訴訟進入司法程序。（3）在“后端”，如果訴訟不可避免，則由公證承接司法輔助事務，協(xié)助法院“主輔分流”，讓法官集中精力做好做優(yōu)審判執(zhí)行工作。

法院與公證建立“公證前置預防、公證調(diào)解糾紛+公證輔助司法減負+法院后端審判執(zhí)行兜底”的協(xié)同模式，公證全鏈條參與矛盾糾紛源頭預防和法院司法輔助事務，共同構建既具有中國特色又符合國際趨勢的司法治理范式，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和國際化，為全球司法治理體系改革貢獻中國智慧和中國方案。

二、公證全鏈條參與源頭治理和司法輔助的時代價值

新中國成立初期，公證機構曾設在法院內(nèi)部，直到國務院批準公證從法院系統(tǒng)分設，劃歸司法行政管理?？梢?，公證和法院的“血脈”關系與生俱來，割舍不斷。當前我國公證正處于從傳統(tǒng)證明機構向現(xiàn)代公共法律服務和司法輔助服務機制轉型關鍵時期，公證與法院聯(lián)手打造司法治理模式，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有深遠時代價值和現(xiàn)實意義。

“法治建設既要抓末端治已病，更要抓前端治未病?！弊⒅卦搭^治理多元解紛，致力減少訴訟，為法院松綁減負，充分釋放公證制度的預防價值和社會治理功能，推進司法治理法治化。2017年、2019年最高法院和司法部就公證參與司法輔助試點與擴大試點兩次聯(lián)合下發(fā)通知，明確提出“加強與公證機構的對接，…在家事、商事等領域開展公證活動或者調(diào)解服務”，要求公證機構全面做好“參與調(diào)解、參與取證、參與送達、參與保全、參與執(zhí)行”等法院輔助事務，讓法官充分履行審判職能，保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

公證參與司法輔助，促進司法減負符合國際慣例?！岸嘣O一家公證處，就可少設一家法院”，“多一份公證文書，就少一次對簿公堂的訟爭”。2023年11月，國際法官協(xié)會和國際公證聯(lián)盟在巴西利亞簽署《關于促進良好司法治理和法院減負的協(xié)議》，提出為緩解法院案件壓力，“依據(jù)某些非訟事務的性質(zhì)，適宜于將其管轄職權移交給其他公權機構，例如公證人?！痹诖箨懛ㄏ祰?，公證人被譽為“非訟領域的法官”。

三、公證全鏈條參與源頭治理和司法輔助的比較優(yōu)勢

公證具有法律公信力、證明力、賦強債權文書強制執(zhí)行力和中立、專業(yè)、國際通行、程序便捷等優(yōu)勢，在預防糾紛、源頭治理、助力司法減負中更能彰顯價值，發(fā)揮職能作用。相比其他法律制度和措施，公證“全鏈條”參與司法治理，其優(yōu)勢十分凸顯。一是國家制度優(yōu)勢。公證是國家專門法律機構，我國法律規(guī)定公證具有“證明、溝通、規(guī)范、引導、監(jiān)督、服務”等多元職能。公證法和民事訴訟法規(guī)定，公證證明的法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據(jù)。公證機構還可直接參與法院案件調(diào)解、調(diào)查、取證、保全、送達、提存、協(xié)助執(zhí)行等法律事務。這種國家法律制度安排，以及公證機構非營利屬性，彰顯了公證權威性、中立性和公信力。二是直接執(zhí)行優(yōu)勢。公證法和民事訴訟法規(guī)定債權文書辦理“賦強公證”，無須經(jīng)過訴訟程序，即具有直接申請強制執(zhí)行效力，并可通過財產(chǎn)調(diào)查、線索查控等手段協(xié)助法院執(zhí)行，節(jié)約公共司法資源，減少當事人訴累。三是隊伍職業(yè)化優(yōu)勢。公證員為我國法律職業(yè)共同體成員，須通過國家統(tǒng)一法律資格考試，且由司法部任命；公證員在家事民事、金融、不動產(chǎn)和法律顧問等特定領域均有較為豐富的知識和實務經(jīng)驗。四是國際通行優(yōu)勢。公證事項可以涵蓋涉外和涉港澳臺家事、民商事糾紛，且適應“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展網(wǎng)絡公證，在國際上具有普適性效力。

四、系統(tǒng)推進公證參與司法輔助事務助力司法減負

法院司法輔助事務工作具有一定司法屬性，且涉及國家機密、商業(yè)秘密和當事人隱私，不宜交由社會組織或中介服務機構處理。而如前文所述，作為國家整體法律制度體系中的預防性法律專門機構，公證具有中立性、專業(yè)性、權威性優(yōu)勢，以及無可替代的法律公信力。因此，從整體上，需要全國法院與司法行政部門進一步提高站位，統(tǒng)一認識，貫徹落實最高法院和司法部總體部署和具體要求，借鑒國際通行做法，共同打造法院與公證協(xié)同共進的司法治理范式。一是公證“前端”預防，落實源頭治理，減少訴訟增量。公證的核心價值在于“預防”，既可通過真實性合法性審查、證明、規(guī)范、引導，在糾紛發(fā)生前消除隱患，實現(xiàn)事前預防；還可通過證據(jù)和行為保全公證、過程見證監(jiān)督、債權文書“賦強公證”等方式，對當事人自動履約形成法律約束和威懾力。公證這種預防性機制，可將大量潛在民商事糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效防止進入訴訟程序。如金融機構與客戶簽訂貸款合同或信用卡協(xié)議時辦理“賦強公證”，可以極大地增強債務人自動履約的積極主動性；少部分即使逾期，債權人無須訴訟即可直接申請執(zhí)行。故此公證機構應確立審判思維和標準，優(yōu)化“賦強公證”等公證法律措施，重點針對金融、婚姻、繼承、涉外、信托、不動產(chǎn)交易、企業(yè)破產(chǎn)重組等領域集中發(fā)力，靶向性源頭治理。二是公證“中端”調(diào)解，注重實質(zhì)解紛，免進司法程序。我國調(diào)解作為訴訟替代性糾紛解決機制受到普遍關注，為化解糾紛發(fā)揮了重要作用。而公證調(diào)解因其中立、專業(yè)、高效，可幫促當事人實現(xiàn)“案結事了”。三是公證“后端”輔助，分擔法院事務，促進司法減負。各地法院和司法行政部門應按照最高法院和司法部有關要求，支持公證機構全面做好“參與調(diào)解、參與取證、參與送達、參與保全、參與執(zhí)行”等人民法院司法輔助事務。當前要重點解決“五個參與”開展不平衡問題，全面推進公證參與文書送達、調(diào)查取證、財產(chǎn)保全、過程監(jiān)督、款物提存、房屋強制清退、破產(chǎn)重整和清算、司法拍賣、涉案款物提存等司法輔助事務，切實做到均衡有序，務實創(chuàng)新，法院“主輔分流”清晰流暢、司法減負成效明顯。

五、完善公證全鏈條參與司法輔助的保障機制

構建新型技術賦能支撐體系，開創(chuàng)多元經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)公證全面參與源頭治理和司法輔助科學可持續(xù)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果賦能新時代審判工作高質(zhì)量發(fā)展，同時也推動司法輔助運行模式從人力密集向智能高效轉型。RPA 自動處理文書錄入、信息核對，區(qū)塊鏈存證讓證據(jù)材料接收、存儲、流轉全程可追溯，AI智能客服可解答80%重復性咨詢，電子證據(jù)交換平臺省卻大量人力成本。故此應建立全國性公證參與司法輔助的數(shù)字賦能與協(xié)同支撐體系，支持公證機構接入法院審判系統(tǒng)，按需共享關聯(lián)信息，重塑公證司法輔助的生態(tài)體系，實現(xiàn)全流程在線協(xié)同和全方位質(zhì)量管控，為司法減負提供技術支撐。

實踐表明，公證參與司法輔助，全國法院應會同有關部門，專題研究司法輔助經(jīng)費等保障辦法。構建分層付費機制，創(chuàng)新合理合法取費渠道。處理開庭排期、文書制作和送達等純內(nèi)部事務的人員基礎工資、基礎服務盡可能納入財政預算；財產(chǎn)保全等執(zhí)行輔助事務，參照訴訟費辦法收費；商事調(diào)解、現(xiàn)場監(jiān)督、調(diào)查取證、涉外核查、輔助拍賣、區(qū)塊鏈存證等增值服務，按公證法依法收費。完善多元經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)司法輔助可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國法律倫理學術委員會委員，鳳凰公證研究院高級顧問，湖南省政府立法專家。曾任湖南省寧鄉(xiāng)市法院、長沙市天心區(qū)法院院長和雨花區(qū)檢察院檢察長）